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秦汉大讲堂之上计制度的理解与评析!

时间:2017-04-05 13:49  来源:网上娱乐注册送白菜

  随着秦汉时期王朝的发展,政治也好,经济也罢都是非常的关键的发展方向,特别是秦朝和汉代时期的经济制度的呈现以及发展是非常值得现在的研究和探索的,比如上计制度就是其中的一个。

 

  在财政会计制度建设方面,战国七雄的一个共同点是各国均继承并发展了自西周王朝以来中央政府实行的岁计(一年一次的会计资料汇总)、大计(三年一次的会计资料汇总)制度,并将其正式命名为“上计”制度。《左传》中多次提到的“计”便是对“上计”的一种泛称,《淮南子·人间训》记载“解扁为东封,上计而入三倍”,则反映了战国时期魏国大臣解扁治理国家东部的边境地区,年终举行上计活动,这个地方的收入比以前增加了三倍的历史事件。

 

  战国时期的上计之制,重点已放在财政与会计方面,上计制度已经成为封建国家经济集权的重要工具。国王注重这件事,目的在于独揽财权。臣下认真贯彻这个制度,也是从维护国王的统治出发。这种自下而上地进行上计,统一集中地进行检查,无疑比西周时代的上计制度要进一步。

 

  上计制度到西汉时代已比较完善,成为当时中央控制全国财政经济收支的重要经济制度。上计制度从西汉到东汉四百年间几乎没有间断过,皇帝特别看重它,将其上升到国家法律的高度。上计作为一种专门的制度被写进当时的法律条文中,被称为“上计律”。此律规定:凡上报不及时者治罪、凡在上计报告中弄虚作假者治罪。

 

  西汉时期的上计制度要求各级主管官吏每年均需自下而上的逐级呈递上计报告——上计簿。具体程序是:每年秋、冬季节,乡一级的主管官吏对有关上计事项进行审查核实,然后登记并上报到县;各县委派负责会计工作的官员——“计吏”,将该县的户口、垦田、税赋、钱谷出入等汇总编制成上计簿,呈送郡国;郡一级的最高长官——太守或郡一级负责会计工作的主管官吏——“上计吏”主持召开上计会议,审理本郡一年来的财政收支及人户变化情况,并根据中央的规定作出下一年度的安排。通过《汉书·朱买臣传》记载的一个小故事,我们可以了解西汉时代郡国一级上计时的一般情形。史书记载:朱买臣,会稽郡人,早年家境贫寒,靠替人放牛、上山砍柴卖钱维持生计,但他不为贫所困,有志于学,一边放牛,一边读书,会稽郡的上计吏很同情他,让他跟着自己做点杂事。一直到四十岁朱买臣还没有发达,周围的人都瞧不起他,他的妻子也嫌弃他。一次朱买臣跟随上计吏去长安办公,机缘巧合他的学识得到汉武帝的赏识,数年后被任命为会稽郡太守。朱买臣不想声张,因此他有意穿着旧时的服装回到会稽郡守的府衙,那里正在召开上计会议。会稽郡的上计吏正同各县计吏们在一起饮酒作乐。上计吏看见朱买臣衣衫破旧,以为他仍然是穷困潦倒,便仍像以前一样很随便地对待他。各县的计吏们也不以为然,继续大吃大喝,直至酩酊大醉。可见,在当时,每逢上计之期,郡国的上计吏与下面各县的计吏们除了例行公事,集中举行上计会议之外,借机大吃大喝一场是免不了的。

 

  总体来讲,上计既有会计工作的意义,也有审计工作的意义,其基本宗旨在于通过审查每年的账簿来考核财政收支和财物出入情况,审查是否存在贪污舞弊、弄虚作假等不法行为,进而考察各级官吏的施政状况。到西汉时代,上计制度的内容已经比较充实、完善,有了一套上下贯通一气的组织机构,以及比较完备的推行办法。这一制度对维护封建统治者的经济利益,监督会计核算,加强经济集权发挥着愈来愈显着的作用。(康 均 ,王 涛 )


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